Рахункова палата виявила 35 проєктів на 162 мільйони євро з нульовим виконанням у 2019–2023 роках

Звіт про реальні інвестиції за 2019–2023 роки

Рахункова палата Канарських островів виявила 35 інвестиційних проєктів, які, незважаючи на сукупне бюджетне фінансування у розмірі 162,8 мільйона євро та наявність кредитів у певних роках у період між 2019 і 2023 роками, завершили перевіряємий період із показником виконання «нуль євро». Це зафіксовано у звіті про контроль виконання бюджету за розділом VI «Реальні інвестиції» автономної спільноти Канарських островів за 2019–2023 роки.

Звіт був затверджений Пленумом Рахункової палати 30 вересня 2025 року, за даними самого органу. Президент органу Pedro Pacheco представив його основні висновки в Парламенті Канарських островів.

Перевірка аналізує виконання реальних інвестицій за період, який практично збігається з легіслатурою так званого «пакту квіток» (PSOE, Nueva Canarias, Podemos та AHI), і зосереджується на здатності регіональної адміністрації перетворювати бюджетні кредити на реально виконані роботи, інфраструктуру та об'єкти.

Для цього Рахункова палата провела спеціальний аналіз чотирьох сфер, які концентрують значну частину регіональних державних інвестицій: Громадські роботи, транспорт і житло; Освіта, університети, культура та спорт; Екологічний перехід; а також Державне управління, правосуддя та безпека.

1 225 мільйонів без виконання

Серед основних висновків — те, що Gobierno de Canarias не виконало інвестиційні видатки на суму 1 225 мільйонів євро у рамках аналізованих бюджетних років. Згідно з даними звіту, конкретна сума становить 1 225,7 мільйона євро.

Рівень виконання зріс із 36,72% у 2019 році до 58,53% у 2023 році. Водночас Рахункова палата вважає ці показники низькими порівняно з іншими бюджетними розділами, вказуючи на серйозні труднощі з реалізацією запланованих інвестицій. Відповідно до звіту, це розділ із найнижчим рівнем виконання.

35 проєктів із нульовим виконанням

Одним із найбільш показових фактів є наявність 35 проєктів, які мали бюджетні кредити в аналізованих роках, але завершили цей період із нульовим виконанням на загальну суму 162,8 мільйона євро. Більшість із них — дорожні проєкти.

Рахункова палата вбачає причину проблеми у фазі планування. У звіті наголошується, що інвестиційні проєкти включаються до бюджету «без необхідного ступеня зрілості», що унеможливлює їх своєчасне виконання. У багатьох випадках заходи вносяться до бюджетів без наявності попередніх досліджень, земельної документації, розроблених технічних проєктів, адміністративних дозволів або оцінок впливу на навколишнє середовище — обставини, які перешкоджають початку їх закупівлі чи виконання.

Роль європейського фінансування

Контрольний орган пояснює, що ця ситуація тісно пов'язана зі значною часткою зовнішнього фінансування в державних інвестиціях. Приблизно від 60% до 70% розділу інвестицій фінансується за рахунок європейських фондів та інших цільових надходжень, що змушує включати проєкти до бюджету для збалансування дохідної частини, навіть якщо вони ще не готові до реалізації.

Згідно зі звітом, якщо проєкт включається до бюджету без виконання мінімальних підготовчих робіт, він «приречений на затягування виконання навіть поза часовими рамками, встановленими фондом, що його фінансує, що може призвести до необхідності повернення цього цільового фінансування».

Адміністративна розпорошеність і брак персоналу

У документі також зазначено, що проєкти, які не заплановані належним чином, потребують до 72 місяців для початку закупівлі — «в одних випадках через незрілість самих інвестиційних проєктів, в інших — через відсутність у відповідальних структур стабільних і кваліфікованих підрозділів із закупівель». Рахункова палата також вказує на «велику розпорошеність підрозділів управління контрактами» та «вкрай обмежені людські ресурси» у сфері Екологічного переходу, що затримує підготовку екологічних декларацій.

Серед рекомендацій орган пропонує забезпечити дотримання мінімальних вимог до проєктів (затверджені технічні проєкти, наявність земельної документації, екологічна декларація або попередні дослідження) до їх першого включення до бюджету, а також провести адміністративну реорганізацію, яка дозволила б консолідувати та спеціалізувати підрозділи із закупівель у єдиному великому управляючому центрі, забезпеченому людськими ресурсами та технологічними засобами.