Счётная палата выявила 35 проектов на 162 миллиона евро с нулевым исполнением за 2019–2023 годы

Доклад о реальных инвестициях за 2019–2023 годы

Счётная палата Канарских островов выявила 35 инвестиционных проектов, которые, несмотря на совокупное бюджетное финансирование в размере 162,8 миллиона евро и наличие кредитов в одном или нескольких из проверяемых бюджетных годов — с 2019 по 2023, — завершили этот период с исполнением «ноль евро». Такие данные содержатся в докладе о проверке исполнения бюджета по Разделу VI «Реальные инвестиции» автономного сообщества Канарских островов за 2019–2023 годы.

Доклад был утверждён Пленумом Счётной палаты 30 сентября 2025 года, согласно информации самого ведомства. Председатель органа Педро Пачеко представил основные выводы в Парламенте Канарских островов.

Проверка охватывает исполнение реальных инвестиций в период, который практически совпадает с легислатурой так называемого «пакта цветов» (PSOE, Nueva Canarias, Podemos и AHI), и акцентирует внимание на способности региональной администрации трансформировать бюджетные ассигнования в реально выполненные работы, инфраструктурные объекты и оборудование.

Для этого Счётная палата провела специальный анализ четырёх сфер, концентрирующих значительную часть региональных государственных инвестиций: Общественных работ, транспорта и жилья; Образования, университетов, культуры и спорта; Экологического перехода; а также Государственного управления, юстиции и безопасности.

1 225 миллионов евро неисполненных расходов

В числе основных выводов — то, что Gobierno de Canarias оставил неисполненными 1 225 миллионов евро по разделу реальных инвестиций за анализируемые годы. Согласно данным доклада, точная сумма составляет 1 225,7 миллиона евро.

Степень исполнения выросла с 36,72% в 2019 году до 58,53% в 2023 году. Тем не менее Счётная палата считает эти показатели по-прежнему низкими по сравнению с другими разделами бюджета: они свидетельствуют о серьёзных трудностях с реализацией запланированных инвестиций. По оценке доклада, это раздел с наименьшим уровнем исполнения.

35 проектов с нулевым исполнением

Одним из наиболее показательных результатов является наличие 35 проектов, получавших бюджетное финансирование в проверяемые годы и завершивших период с нулевым исполнением — на общую сумму 162,8 миллиона евро. Большинство из них относится к дорожному строительству.

Счётная палата усматривает причину проблемы в стадии планирования. В докладе подчёркивается, что инвестиционные проекты включаются в бюджет «без необходимой степени готовности» для обеспечения их своевременной реализации. Во многих случаях проекты попадают в бюджет при отсутствии предварительных исследований, сведений о наличии земельных участков, разработанной проектно-технической документации, административных разрешений или заключений об оценке воздействия на окружающую среду — всё это препятствует началу закупочных процедур или непосредственного выполнения работ.

Роль европейского финансирования

Контрольный орган поясняет, что сложившаяся ситуация тесно связана с высокой долей внешнего финансирования в структуре государственных инвестиций. Приблизительно от 60% до 70% раздела инвестиций финансируется за счёт европейских фондов и других целевых поступлений, что вынуждает включать проекты в бюджет для балансировки доходной части, даже если они ещё не готовы к реализации.

Согласно докладу, если проект внесён в бюджет без выполнения минимальных подготовительных работ, «он обречён на затягивание реализации — вплоть до выхода за пределы временны́х рамок, установленных финансирующим фондом, что может повлечь за собой необходимость возврата целевого финансирования».

Административная раздробленность и нехватка кадров

В документе также зафиксировано, что ненадлежащим образом спланированные проекты уходят на заключение контрактов до 72 месяцев — «в одних случаях из-за незрелости самих инвестиционных проектов, в других — потому что у профильных центров отсутствуют стабильные и квалифицированные подразделения по закупкам». Счётная палата дополнительно указывает на «значительную раздробленность подразделений по управлению контрактами» и «крайнюю нехватку кадров» в сфере Экологического перехода, что тормозит подготовку экологических заключений.

Среди рекомендаций — требование о том, чтобы проекты отвечали минимальным критериям (утверждённая проектно-техническая документация, наличие земельного участка, экологическое заключение или предварительные исследования) до их первого включения в бюджет, а также проведение административной реорганизации с концентрацией и специализацией закупочных функций в едином крупном управляющем центре, оснащённом необходимыми кадровыми и технологическими ресурсами.